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2022年中國經(jīng)濟七大政策“靠前發(fā)力”觀察

2022-04-26 07:59:06

  近日出爐的一季度國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明,主要指標增速基本穩(wěn)定,開局總體平穩(wěn)。當前,世界局勢復(fù)雜演變,國內(nèi)疫情近期多發(fā),有些突發(fā)因素超出預(yù)期,經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力。


  堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,是做好今年經(jīng)濟工作的政策導(dǎo)向。去年中央經(jīng)濟工作會議上,對宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策七個方面作出了部署。習(xí)近平總書記在會上深入闡釋這七大政策取向,勾勒出做好今年經(jīng)濟工作的路線圖。


  為了落實習(xí)近平總書記的重要要求和中央經(jīng)濟工作會議精神,圍繞七大政策組合,今年以來各部門、各地積極出臺多項具體舉措,積極落實、扎實推進,立足當前、著眼長遠,有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),護航中國經(jīng)濟穩(wěn)健前行。


  聚焦一個“穩(wěn)”字:宏觀政策穩(wěn)住大盤


  宏觀政策位居七大政策之首,是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要手段,更是當前面臨多重挑戰(zhàn)的中國經(jīng)濟必須運用好的“關(guān)鍵工具”。


  財政政策和貨幣政策是宏觀政策的兩大抓手。今年以來,財政政策把“穩(wěn)”放在宏觀調(diào)控突出位置,加大財政支出強度和逆周期政策力度。


  在山東濟南,跨黃河橋隧項目下的濟濼路穿黃北延隧道項目正在緊張施工。在今年山東省發(fā)行的地方政府專項債券中,約有10億元債券資金投向這個項目。


  專項債是今年財政政策的重要發(fā)力點。今年3.65萬億元新增專項債額度中,用于項目建設(shè)的額度已全部下達;去年提前下達的1.46萬億元額度中,截至3月底已累計發(fā)行約1.25萬億元。


  可用財力增加保障支出強度。今年,一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上;中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元。一季度,一般公共預(yù)算支出同比增長8.3%,增速加快且支出加速,保障民生和重點領(lǐng)域支出。


  財政部表示,將堅持靠前發(fā)力,加快財政資金支出、專項債券發(fā)行使用、中央基建投資預(yù)算下達,確保有利于激活力、增動力的政策早出臺、早落地、早見效。


  發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。今年以來,貨幣政策在“穩(wěn)”字上下功夫,圍繞“進”字精準發(fā)力,增強前瞻性、精準性、自主性,進一步增強服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。


  保持流動性合理充裕,就相當于保持了宏觀經(jīng)濟運行的“健康血脈”。3月末,我國廣義貨幣(M2)同比增長9.7%,比上年同期高0.3個百分點。


  金融總量穩(wěn)定增長的同時,信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一季度新增人民幣貸款8.34萬億元,增量創(chuàng)新高。其中,以實體經(jīng)濟貸款為主的企(事)業(yè)單位貸款占比超八成。


  在貨幣政策精準發(fā)力下,企業(yè)綜合融資成本進一步下降。1月20日,1年期和5年期以上貸款市場報價利率(LPR)分別下調(diào)10個和5個基點。今年以來,人民銀行引導(dǎo)市場利率不斷下行,帶動一季度企業(yè)貸款利率同比下降0.21個百分點至4.4%,為有統(tǒng)計以來的低點。


  近期,各種金融工具持續(xù)加碼,傳遞穩(wěn)增長信號。


  4月15日,中國人民銀行宣布下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率,將釋放長期資金約5300億元,進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展,促進綜合融資成本穩(wěn)中有降。


  增加支農(nóng)支小再貸款,兩項減碳工具加速落地,加快1000億元再貸款投放交通物流領(lǐng)域……近期再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具頻頻發(fā)力,預(yù)計帶動金融機構(gòu)貸款投放多增1萬億元。


  此外,人民銀行靠前發(fā)力加快向中央財政上繳結(jié)存利潤,增強了可用財力。截至4月中旬已上繳6000億元,相當于投放基礎(chǔ)貨幣6000億元,與全面降準0.25個百分點基本相當,全年將總計上繳11000多億元結(jié)存利潤。


  人民銀行表示,將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,不搞大水漫灌,兼顧內(nèi)外平衡,激發(fā)市場活力,支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資,為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。


  落實一個“準”字:聚焦痛點難點助企紓困


  超1.5億市場主體是中國經(jīng)濟的基石。市場主體越有活力,經(jīng)濟“肌體”才會越健康。


  疫情沖擊下,市場主體尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶面臨的困難加劇。一季度,中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)下滑,工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸郵政倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等指數(shù)均在景氣臨界值100以下。


  越是壓力大,越要聚焦市場主體的“急難愁盼”。


  一筆近300萬元的留抵退稅稅款,近日退達到上海薈朵酒店管理有限公司。“這讓企業(yè)資金壓力一下子減輕了不少。”公司總經(jīng)理雅蘭說。


  組合式稅費支持政策正在各地落實,預(yù)計全年退稅減稅規(guī)模約達2.5萬億元。4月1日至15日,已有4202億元留抵退稅款退到52.7萬戶納稅人的賬戶。


  聚焦企業(yè)融資難題發(fā)力。3月末,普惠小微貸款余額和授信戶數(shù),分別同比增長24.6%和42.9%,小微企業(yè)貸款需求進一步釋放。


  從減稅降費,到金融支持;從14部門出臺43項政策促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展,到加大對物流通暢和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的金融支持……一系列政策密集出臺,聚焦企業(yè)發(fā)展的難點痛點。


  各地因地制宜推出更具針對性的紓困舉措:深圳出臺“30條”措施,湖南出臺“36條”措施;江蘇在出臺“40條”措施的基礎(chǔ)上,提出更大力度的“22條”……


  今年3月1日起,《中華人民共和國市場主體登記管理條例》施行,加快推動實現(xiàn)登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范化標準化,降低市場主體制度性交易成本。


  在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海看來,圍繞放寬市場準入持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管,將進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。


  記者了解到,圍繞市場主體“燃眉之急”“心之所盼”,各地各部門正加緊研究更有針對性的政策。消除痛點難點,改善發(fā)展環(huán)境,市場主體才能渡過難關(guān)、“青山常在”。


  著眼一個“暢”字:打通堵點精準發(fā)力


  有效需求不足,投資內(nèi)生動力不強,房地產(chǎn)土地購置面積下降,部分行業(yè)“卡脖子”問題突出,疫情波及導(dǎo)致部分省份人流物流暢通受到嚴重影響……


  這些中有的是長期以來的“短板”,有的是近面臨的困難。必須依靠結(jié)構(gòu)政策“點穴”式的精準發(fā)力,才能打通供給與需求、聯(lián)通國內(nèi)與國外、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游。


  ——持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。


  一方面,鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù),加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化;一方面,加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度,更好滿足投資和消費升級需求,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。


  各項政策正在落地見效。一季度,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長27%,其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長32.7%、14.5%。


  ——提升制造業(yè)核心競爭力。


  3月份,制造業(yè)中小微企業(yè)共緩繳稅費2567億元,基本覆蓋全部制造業(yè)中小微企業(yè)有稅申報戶;加大中小企業(yè)金融支持力度,拓寬“專精特新”企業(yè)融資渠道;“小巨人”企業(yè)準備再培育3000家以上……今年以來,面對新的經(jīng)濟下行壓力,有關(guān)部門和地方協(xié)同聯(lián)動,從紓困、培優(yōu)兩方面著力解決制造業(yè)企業(yè)面臨的實際困難。


  ——加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全的物流網(wǎng)絡(luò)。


  針對當前疫情多發(fā)、物流不暢問題,保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議明確要求,要改善物流從業(yè)人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持,足量發(fā)放使用統(tǒng)一通行證,核酸檢測結(jié)果48小時內(nèi)互認,實行“即采即走即追”閉環(huán)管理,不得以等待核酸結(jié)果為由限制通行。逐個攻關(guān)解決重點地區(qū)突出問題。著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。


  ——促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。


  房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、涉及面廣,對國民經(jīng)濟發(fā)揮著舉足輕重的作用。堅持“房住不炒”,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期是當前房地產(chǎn)政策的著力點。


  一季度,房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長0.7%,商品房銷售面積下降13.8%,銷售額下降22.7%。供給增長放緩,需求預(yù)期轉(zhuǎn)弱。


  應(yīng)對新情況新挑戰(zhàn),各地因城施策做出相應(yīng)調(diào)整,支持首套剛性購房需求、合理改善性需求、租賃住房需求。100多個城市的銀行自主下調(diào)了房貸利率;部分城市對生育二孩、三孩家庭購買首套住房的,提高住房公積金貸款額度上限。


  突出一個“新”字:科技政策提升“硬實力”


  4月16日,神舟十三號載人飛船返回艙在東風(fēng)著陸場成功著陸,在空間站執(zhí)行任務(wù)半年之久的三位航天員順利出艙。今年,我國還將完成空間站在軌建造,并計劃實施6次飛行任務(wù)。


  科技創(chuàng)新在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。百年變局下,科技創(chuàng)新是“關(guān)鍵變量”,也是高質(zhì)量發(fā)展的“大增量”。


  科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程,既要有點上的突破,又要有面上的提升;既要重視科研院所,也不能忽視市場創(chuàng)新主體。


  今年以來,各部門打出推進科技政策扎實落地的“組合拳”——


  實施科技體制改革三年行動方案,制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃;強化國家戰(zhàn)略科技力量;強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位;完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài);繼續(xù)開展國際科技合作……


  一批政策禮包接連出臺——


  將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%;增值稅留抵退稅力度顯著加大;對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分,再減半征收企業(yè)所得稅……


  日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,將設(shè)立科技創(chuàng)新專項再貸款。人民銀行明確,科技創(chuàng)新專項再貸款總額度為2000億元,支持企業(yè)范圍包括高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項******企業(yè)等科技企業(yè)。


  復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示,這將鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的定向支持,助力提升我國科技創(chuàng)新“硬實力”,為創(chuàng)新注入更多新動能。


  錨定一個“活”字:努力向改革開放要動力


  改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源,是堅持中國特色社會主義的必由之路。越是形勢嚴峻復(fù)雜,越是要向改革要動力,向開放要活力。


  面對多重壓力挑戰(zhàn),用改革的辦法大限度激發(fā)市場活力與創(chuàng)新活力——


  《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善科技激勵機制的若干意見》……4月19日,中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了多項改革文件,釋放出持續(xù)深化改革的鮮明信號。


  就在近日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布,為今后一個時期建設(shè)統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng),必將對新形勢下深化改革開放,更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢,全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。


  抓好要素市場化配置綜合改革試點;全面實行股票發(fā)行注冊制;落實好外資企業(yè)國民待遇……從中央到地方,一系列深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的舉措,精準施策,不斷推進。


  百年變局疊加世紀疫情,以高水平對外開放不斷打造對外競爭合作新優(yōu)勢——


  剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇2022年年會吸引世界目光,再次發(fā)出“開放強音”。中國明確將擴大高水平對外開放,深入實施外資準入負面清單,擴大鼓勵外商投資范圍,優(yōu)化外資促進服務(wù),增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點……


  今年以來,區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效實施;2021年版和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單施行;跨境電商綜試區(qū)再擴圍至132個城市和地區(qū);第131屆中國進出口商品交易會線上開幕,吸引境內(nèi)外參展企業(yè)約2.55萬家……


  在國內(nèi)外疫情反復(fù)、國際局勢新變數(shù)增多形勢下,我國對外經(jīng)貿(mào)面臨一些新挑戰(zhàn)。保障物流暢通,加快出口退稅進度,協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),推動重大項目加快落地……諸多政策舉措積極發(fā)力,護航外資外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。


  立足當前,著眼長遠。中國將以全面深化改革、擴大開放應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn),也將為各國提供更廣闊的市場機會。


  抓好一個“協(xié)”字:增強發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性


  我國幅員遼闊,各地人口、資源稟賦差異巨大,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從來都是一個重大問題。


  協(xié)調(diào)發(fā)展,既是手段又是目標,同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。如同“彈鋼琴”,要處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系。


  今年以來不確定因素增多,更要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興。


  雄安新區(qū),作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程,一季度43個重點項目同時開工,全年將安排重點項目230多個,承載千秋大業(yè)的“未來之城”正拔節(jié)生長。北京城市副中心,2022年固定資產(chǎn)投資將保持1000億元規(guī)模。


  粵港澳大灣區(qū)建設(shè)再提速。一季度深圳海關(guān)“粵港澳大灣區(qū)組合港”項目,累計進出口吞吐量達5.4萬標箱,同比增長超6倍。3月31日開張的粵港澳大灣區(qū)(廣東)人才港,為區(qū)內(nèi)人才提供*********、一站式服務(wù)。


  國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》,支持長三角地區(qū)率先形成統(tǒng)一的大市場。


  圍繞推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,浙江、江蘇、云南、湖北等多地近日召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議,審議2022年工作要點。浙江印發(fā)高質(zhì)量推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案(2022—2025),持續(xù)推進長江生態(tài)保護和綠色發(fā)展。安徽發(fā)布實施長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”行動方案,推動重大政策、重大事項、重大項目落地。


  推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,山東下達專項資金2億元支持沿黃9市開展生態(tài)保護,山西印發(fā)“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案,青海召開相關(guān)項目建設(shè)推進專題會議……


  今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。不確定因素增多,守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、發(fā)力鄉(xiāng)村振興面臨巨大考驗。


  對此,今年中央一號文件作出完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效等具體安排。


  跨越南北、承東啟西、連接城鄉(xiāng)。充分發(fā)揮這些區(qū)域增長極和動力源作用,形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟布局,將為我國發(fā)展提供重要動力。


  重在一個“保”字:社會政策兜底民生


  保民生,事關(guān)大局。越是遇到困難,越要兜住兜牢民生底線。


  就業(yè)位居“六穩(wěn)”“六保”之首。面對更為嚴峻的就業(yè)形勢,今年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元,比去年增加51.68億元。


  從研究出臺促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策舉措,到開展公共就業(yè)服務(wù)進校園、百萬見習(xí)崗位募集等專項行動,再到組織實施“春風(fēng)行動”為農(nóng)民工、脫貧人口提供就業(yè)服務(wù)……今年以來,我國多管齊下,穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)。


  靈活就業(yè)是約2億群眾就業(yè)增收的重要渠道,面對疫情帶來的困難挑戰(zhàn),各地加快完善靈活就業(yè)政策。


  廣東等省份放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制;北京、海南等七省份和七家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)正在推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,補齊權(quán)益保障的短板。


  疫情期間更不能忘記困難群眾。今年,困難群眾救助補助資金比去年進一步增加,達1546.83億元。


  為降低疫情等因素對百姓生活的影響,加強失業(yè)保障力度,在發(fā)放失業(yè)保險金等常規(guī)待遇基礎(chǔ)上,向廣大失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金,向失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時生活補助;加大生活物資保供穩(wěn)價力度,及時發(fā)放補助補貼,簡化對低保對象、特困人員和其他低收入群眾的救助流程,確保“兜”住困難群體、“保”住基本生活。


  堅持盡力而為、量力而行,繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。退休人員養(yǎng)老金將迎來“十八連漲”。目前,福建、江蘇、海南、西藏、寧夏、貴州、山西等地已公布了城鄉(xiāng)居保省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)方案。


  “七”頭并進:形成穩(wěn)增長政策合力


  面對復(fù)雜局面,七大政策形成一個有機整體,“七”頭并進匯聚起穩(wěn)增長的合力。


  多重風(fēng)險挑戰(zhàn)下,一季度中國經(jīng)濟迎難前行,總體運行在合理區(qū)間。但部分主要指標增速放緩,經(jīng)濟下行壓力加大。


  既要堅定信心,又要正視困難。“2022年中國經(jīng)濟面臨的環(huán)境不容樂觀,但中國仍有足夠政策空間支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長。”世界銀行中國局局長芮澤說。


  面對新情況新問題,更加注重協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會日前召開專題會議明確,有關(guān)部門要切實承擔起自身職責,積極出臺對市場有利的政策,慎重出臺收縮性政策。


  “要在實際工作中堅持系統(tǒng)觀念,加大政策力度,提高政策精度,形成政策合力,保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任張宇賢說。


  圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)運行,更需迎難而上、奮力向前。相關(guān)權(quán)威部門表示,一方面要堅持科學(xué)精準、動態(tài)清零,盡快控制住本輪疫情;另一方面要搶抓二季度窗口期,落實落細各項穩(wěn)增長舉措,確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。


  中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、財政部副部長廖岷日前表示,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,相應(yīng)的政策已經(jīng)明確,各項措施目前都在按照提前發(fā)力、精準施策的要求全力推進,更多政策組合也在研究和儲備之中。


  “我國產(chǎn)業(yè)體系全,超大規(guī)模市場空間廣,改革開放紅利多,經(jīng)濟治理能力強,能夠有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉說,要繼續(xù)統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,加大宏觀政策實施力度,全力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,努力實現(xiàn)全年預(yù)期目標任務(wù)。(記者 齊中熙、申鋮、姜琳、劉夏村、吳雨、謝希瑤、周圓、胡喆)


  轉(zhuǎn)自:新華社