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讓生態(tài)保護(hù)紅線“劃得實(shí)、守得住”

2021-11-02 08:13:28

  土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋……豐富的自然資源是我國(guó)的生態(tài)優(yōu)勢(shì),將其科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù),是助力全面建成小康社會(huì)的重要支撐。10月29日,國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),自然資源部部長(zhǎng)、國(guó)家自然資源總督察陸昊就耕地保護(hù)、國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)紅線劃定等熱點(diǎn)問(wèn)題介紹了有關(guān)情況。


  對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)


  萬(wàn)物土中生,有土斯有糧。近年來(lái),自然資源部組織開(kāi)展了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。“我們感到,雖然我們守住了國(guó)家確定的18億畝耕地保護(hù)紅線,也完成了國(guó)家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù),但耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”陸昊說(shuō)。


  根據(jù)調(diào)查結(jié)果,陸昊分析,全社會(huì)在對(duì)耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上還存在差距,耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的規(guī)則、節(jié)奏和管控上尚存在問(wèn)題,程序性、實(shí)質(zhì)性違法占用耕地的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生,一些地方在耕地的占補(bǔ)平衡要求落實(shí)上還不到位,同時(shí)也凸顯出相關(guān)政策法律不完善的問(wèn)題。


  由此,“一攬子”措施即將出臺(tái),以進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)。陸昊介紹,要進(jìn)一步完善法律法規(guī),對(duì)過(guò)去空缺現(xiàn)在又急需的規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充,對(duì)只有原則性規(guī)定的要求要進(jìn)行細(xì)化,對(duì)已不適用的條文還要進(jìn)行修正。


  同時(shí),對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。按照現(xiàn)行的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),明確禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等,下一步,還將結(jié)合新修訂的法規(guī),在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面完善操作管理規(guī)定,既要管“非農(nóng)化”,也要管“非糧化”。在落實(shí)土地占補(bǔ)平衡任務(wù)方面,也將堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,將所有通過(guò)驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目在網(wǎng)上公開(kāi),接受全社會(huì)監(jiān)督。


  調(diào)整不合理的土地利用方式


  機(jī)構(gòu)改革后,中央明確由自然資源部統(tǒng)一考慮和行使國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)責(zé)任。自此,祁連山等25個(gè)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)重大工程一一啟動(dòng),青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等9個(gè)重大工程和47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)相繼部署,濱海濕地保護(hù)、天然林保護(hù)修復(fù)、草原保護(hù)修復(fù)等制度文件陸續(xù)出臺(tái),取得了一連串令人振奮的數(shù)字——


  在國(guó)土綠化方面,“十三五”期間,全國(guó)完成造林5.45億畝,退耕還林5438萬(wàn)畝,森林覆蓋率提高到23.04%,草原綜合植被蓋度提高到56.1%,治理沙化土地1.5億畝。此外,治理修復(fù)歷史遺留的廢棄礦山400多萬(wàn)畝。在海洋方面,我國(guó)完成了全國(guó)無(wú)居民海島、沿海灘涂、珊瑚礁,以及紅樹(shù)林、鹽沼、海草床三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)等基礎(chǔ)和基線調(diào)查,初步遏制了局部海域紅樹(shù)林、鹽沼、海草床等典型生境退化趨勢(shì)。“十三五”期間,修復(fù)濱海濕地2.3萬(wàn)公頃,整治修復(fù)岸線1200公里,渤海入海河流的消劣方案確定的10個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均值全部達(dá)到V類(lèi)及以上,區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善。


  下一步,自然資源部將進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的格局,按照因地制宜的原則,對(duì)不符合自然地理格局的一些土地利用方式進(jìn)行調(diào)整,并進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的科學(xué)性,探索和完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)化投入機(jī)制,在礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治試點(diǎn)、海岸線的修復(fù)利用等工作中,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。


  完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果


  科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線,是守住自然生態(tài)安全邊界的重要舉措。機(jī)構(gòu)改革以來(lái),自然資源部聯(lián)合相關(guān)部委,對(duì)已經(jīng)劃定的15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行了評(píng)估和調(diào)整,對(duì)其他16個(gè)省份開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。“在紅線劃定過(guò)程中,我們科學(xué)堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃,在比例上不做硬性規(guī)定。從結(jié)果上看,目前劃定高的省份面積超過(guò)50%,但也有的省只占7.2%,正是尊重了所在行政區(qū)域的自然地理格局形成的客觀結(jié)果。”陸昊說(shuō)。


  他透露,目前,自然資源部已聯(lián)合相關(guān)部委將31個(gè)省份的生態(tài)保護(hù)紅線方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。主要由三方面構(gòu)成:一是整合優(yōu)化以后的自然保護(hù)地;二是自然保護(hù)地外的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域;三是目前基本沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng),具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的戰(zhàn)略留白區(qū)。它們涵蓋了大部分天然林、草地、濕地等典型的陸地自然生態(tài)系統(tǒng),以及紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)家生態(tài)安全格局。


  據(jù)悉,下一步,自然資源部將結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制,對(duì)全國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果進(jìn)行檢驗(yàn)和完善,納入國(guó)土空間規(guī)劃一張底圖,作為國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。同時(shí),進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)管理規(guī)則,細(xì)化人為活動(dòng)管控,確保生態(tài)保護(hù)紅線要“劃得實(shí)、守得住”。(記者 楊舒)


  轉(zhuǎn)自:光明日?qǐng)?bào)